关于野生动物掩护法修改的十条建议

确立野生动物普遍掩护的理念；将遵守生命伦理和维护生物宁静增设为基本原则；以全面克制食用野生动物为原则。中王法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德教授组织来自中国社科院法学所、南开大学、清华大学、中国政法大学、西北政法大学、澳大利亚悉尼大学、美国休斯敦大学等海内外专家学者组成课题组，对于野生动物掩护法的修革新行了研究。

课题组提出：攻击野生动物非法生意业务、根除滥食野生动物陋习是我国面临的一大紧迫法治问题，亟待完善野生动物掩护等相关执法制度、增强非法生意业务和滥食的执法、健全人畜共生感染病防治体系。思量到《野生动物掩护法》的修改涉及甚广，建议有关机关在修改执法时邀请多个学科的专家配合到场。鉴于该法的修改与《动物防疫法》、《感染病防治法》密切相关，建议全国人大常委会启动“打包修改”法式，将这几部执法同步修改，统筹思量。明确野生动物掩护的立法目的我国野生动物掩护法所掩护的野生动物主要限于珍贵、濒危动物和“三有”(有重要生态、科学、社会价值)动物，在实践中主要依赖于国家主管部门公布的重点掩护野生动物名录。

这一治理方式存在掩护规模狭窄、视角单一等问题。建议在执法中确立野生动物普遍掩护的理念，任何一种野生动物在生态系统中都有其不行或缺的职位与作用，应对其实行普遍掩护，但可凭据差别物种的珍贵、濒危水平等因素，综合确定是否需要举行重点掩护。执法中应强化从公共卫生、生态宁静、跨国疫病防控的视角开展野生动物掩护。

建议重新思量我国野生动物掩护的立法目的，在其中增加有关尊重生命、提倡文明和维护人们康健和生物宁静方面的内容。将立法目的设置为：为了掩护野生动物，提倡科学、康健、文明、卫生的生活方式和良好的饮食习惯，弘扬尊重生命的价值理念，保障人民群众身体康健和公共卫生，保障生物宁静，维护生物多样性，推进国家生态治理体系和治理能力现代化，强化生态文明建设。扩大野生动物掩护法适用的规模应在野生动物掩护法之上确立野生动物法的观点，建议将执法名称改为《野生动物掩护与治理法》，借鉴有关国际条约和国际老例的方法，重新对野生动物举行界定。只有将一切野生动物都应纳入执法所掩护的规模中，才气维护整个野生动物物种之间的生物链的完整性及物种之间的平衡。

实施分类、分级掩护制度，完善野生动物名录依据野生动物生态功效与种群现状等科学分类，实行差别品级的掩护制度。详细来说：可以对珍贵、濒危野生动物以及有重要生态、科学、社会价值的野生动物予以重点掩护，设置相对更为严厉的执法责任制度来加以保障；对其他普通野生动物也应基于行政资源和能力等因素分类设定须要的执法掩护。完善野生动物名录制度。现在《野生动物掩护法》划定有国家重点掩护野生动物名录、地方重点掩护野生动物名录，有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录，人工繁育国家重点掩护野生动物名录，中华人民共和国缔结或者到场的国际条约克制或者限制商业的野生动物或者其制品名录这五类目录。

建议对上述目录予以简化和整合，对人工繁育国家重点掩护野生动物名录予以严格限定，要克制对人工繁育国家重点掩护野生动物的出售和使用。此外，对重点掩护野生动物名录之外的一般性掩护野生动物，也可思量制定名录，进而拓展野生动物掩护的规模。在立法原则中增加生命伦理和生物宁静的内容将现行《野生动物掩护法》第4条修改为：国家对野生动物实行逐步淘汰使用、限制使用、严格羁系的原则，勉励开展对野生动物无滋扰的科学研究，提升公民对野生动物具有独立于人的使用价值之外的生态价值的认识，促进人与自然和谐生长，建设严格、科学的治理制度。另外，建议增加一条，将遵守生命伦理原则和维护生物宁静增设为基本原则，国家对野生动物的掩护和有限使用应当遵守相关生命伦理规范的要求，并审慎评估因此而带来的生物宁静问题，维护生态平衡。

构建全流程、全链条的野生动物掩护和治理体系野生动物治理涉及野生动物的源头(猎捕或繁育)、运输、生意业务、使用等多个重要环节，既要重视对野生动物泉源的正当性控制，也要重视野生动物流通环节的管控，既要强调对野生的动物掩护，又要制止野生动物所可能带来的公共宁静、康健等方面的风险。增强对野外动物种群数量、生存情况和防疫监测。当发生或者可能发生危及生态宁静和公共卫生宁静的动物种群数量剧减、生存情况巨变威胁种群宁静或者泛起疾病时，经野生动物专家、有资质的正当动物掩护协会和动物疾病专家确定后，政府可以接纳紧迫救助、兽医干预和不影响种群生存繁衍的有限度的扑杀等须要措施。

调整陆生野生动物掩护的治理体制恒久以来我国由林业部门(现在是林业草原部门)卖力陆生野生动物掩护。我国林业部门先后为国家部委、国务院直属机构，现国家林业和草原局为部委治理的国家局，其行政职位相对较低，详细卖力这项事情的野生动植物掩护司的行政职位也趋低，行政资源不足，难以负担繁重的陆生野生动物掩护的任务。现在国家林业和草原局野生动植物掩护司主要卖力陆生野生动物掩护职责，农业农村部卖力水生野生动物掩护，但野生动物掩护也不是农业农村部的治理重心所在。

建议未来将陆生野生动物掩护和水生野生动物掩护职能统筹，整合野生动物掩护职能，在自然资源部设专门的野生动物治理局，统一卖力陆生、水生野生动物治理。与此同时大幅增强《野生动物掩护法》第三章野生动物治理部门，建设健全自然资源综合执法机制，强化信息收集、政策制定和羁系执法能力，强化相应的技术支撑和专家咨询网络，强化运用大数据、人工智能等技术举行野生动物掩护和治理的能力。依法严格规制野生动物食用和生意业务等行为现行的《野生动物掩护法》，主要克制的是“生产、谋划食用国家重点掩护野生动物及其制品制作的食品”。建议在修法中，接纳以全面克制食用野生动物为原则，将恒久以来已经形成有效羁系措施的，比力成熟的人工饲养、繁殖的可食用的野生动物以及其他经由食品宁静评估的可食用野生动物限定在极其有限的规模内，接纳“白名单”的治理方式，名单外的一律克制食用。

对于列入清单的可食用野生动物等同于肉类食品予以严格羁系，实行严格的磨练检疫制度。提高行政处罚尺度，修改刑法，强化执法责任加大对违法行为的处罚力度，将现行《野生动物掩护法》中划定的“并处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款；没有猎获物的，并处二千元以上一万元以下的罚款”、“并处野生动物及其制品价值一倍以上五倍以下的罚款”等，修改为“并处猎获物价值五倍以上十倍以下的罚款；没有猎获物的，并处五万元以上三十万元以下的罚款”、“并处野生动物及其制品价值五倍以上十倍以下的罚款”等。修改现行《刑法》有关野生动物掩护方面的划定。现行《刑法》第341条划定了“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”和“非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”。

建议将该犯罪修改为“非法猎捕、杀害、运输、贩卖、购置和食用野生动物罪”和“非法收购、运输、出售野生动物制品罪”。其条文可做如下设计：非法猎捕、杀害、运输、贩卖、购置和食用野生动物的，或者非法收购、运输、出售野生动物制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收产业。

违反狩猎法例，非基于国家认可的生态原因或其他原因，或者在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法举行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。同时，基于生命伦理方面的思量，可以增加“荼毒野生动物罪”作为该条第3款，以增强野生动物刑法掩护的周全性，令人们对生命保持基本的尊重，维护人们的善性与文明。

详细建议如下：违反野生动物掩护执法法例，在非须要情况，公然或非公然地荼毒、伤害野生动物，情节特别严重的，处1年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。严格非法野生动物生意业务的执法，提高执法效果我国《野生动物掩护法》、《动物防疫法》、《食品宁静法》等都对野生动物生意业务和检疫作出明确划定，严格克制国家掩护野生动物生意业务，未按划定举行检疫或者检疫不及格的肉类，或者未经磨练或者磨练不及格的肉类制品不得销售。可是执法不严造成野生动物非法生意业务和食用屡禁不止，执法修改中应着重在落实执法责任，健全执法机制，加大执法力度，杜绝违法行为等方面设计更有效的制度。鼎力大举增强人畜共患疾病的防治体系建设人畜共患疾病是人和动物都得的同一种疾病或感染病，世界卫生组织宣布的人畜共患疾病有90多种。

历史上曾发生过多次人畜共患感染病大盛行，如鼠疫。随着世界人口的不停增长，再加上全球气候的变化，人类与病原体自然携带生物的接触越来越多，逐渐打破了病原体宿主的中间屏障，使新发病毒性人畜共患感染病的生长形势越来越严峻，全世界有60%-80%的新发感染病是人畜共患的，如埃博拉、非典、禽流感、猪流感等等。野生动物商业养殖、大量囤积、跨省运输、同类和多种野生和圈养野生动物聚集售卖时，疾病交织感染、病毒变异，野生动物业者从身上或呼吸道熏染变异病毒，传给他人，酿成跨境疫病，给人类生命和产业造成庞大损失，增强预防控制尤为重要。

现行执法制度体系中虽然建设了人畜共生疾病防治的部门制度，可是还远未实现以风险治理为导向、以预防原则为基础、以全历程羁系为支撑的防治人畜共患疾病的历程控制制度。从行政治理实践看，该事情涉及农业、林业、卫生多部门，部门间的协调机制尚待完善，对动物感染病、人畜共患疾病的日常监测和预防相关的行政治理、技术支撑、专家咨询网络都有待增强。未来国务院可制定《人畜共患感染病防治条例》，对治理体制、治理手段、执法责任等加以明确划定。

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