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【解读】《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》主要修订内容剖析

  • 产品时间:2022-09-22 00:53
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简要描述:【摘要】本文简要先容了《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》的历次修改情况,详解了2020版新修订的主要修订内容,梳理了工业危险废物的全历程治理要求。【关键词】《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》;固体废物情况治理;全历程治理作者 :李玉爽,李金惠(清华大学情况学院,北京100084)《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》(简称《固体废物污染情况防治法》)是我国固体废物情况治理的重要基础和主要依据。...

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本文摘要:【摘要】本文简要先容了《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》的历次修改情况,详解了2020版新修订的主要修订内容,梳理了工业危险废物的全历程治理要求。【关键词】《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》;固体废物情况治理;全历程治理作者 :李玉爽,李金惠(清华大学情况学院,北京100084)《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》(简称《固体废物污染情况防治法》)是我国固体废物情况治理的重要基础和主要依据。

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【摘要】本文简要先容了《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》的历次修改情况,详解了2020版新修订的主要修订内容,梳理了工业危险废物的全历程治理要求。【关键词】《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》;固体废物情况治理;全历程治理作者 :李玉爽,李金惠(清华大学情况学院,北京100084)《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》(简称《固体废物污染情况防治法》)是我国固体废物情况治理的重要基础和主要依据。固体废物污染防治作为改善情况质量和建设生态文明的重要内容,关系到人民群众的生命宁静和身体康健,影响着经济社会的高质量可连续生长。2020年9月,新修订的《固体废物污染情况防治法》正式生效,实现了固体废物污染防治相关制度的全面完善。

这是依法推动打赢打好污染防治攻坚战的实际行动,也是坚持和完善生态文明制度体系的重要举措。本文主要从《固体废物污染情况防治法》历次的修改情况、2020版的主要修订内容、工业危险废物全历程治理要求三个方面,对此次修订举行剖析。1、历次修改情况《固体废物污染情况防治法》自1995年颁布以来,历经2次修订和3次修正,逐步由防治情况污染和保障人体康健向维护生态宁静、推进生态文明建设、促进经济社会可连续生长的偏向完善。2004年第一次对《固体废物污染情况防治法》举行全面修改,主要是解决我国工业化和都会化历程中泛起的固体废物发生量连续增长与处置惩罚要求偏弱和处置能力不足之间的矛盾,以及大量农村固体废物和新型因体废物(如废弃电器电子产物)未能妥善处置而带来新的污染等问题。

2013年、2015年和2016年我国划分对《固体废物污染情况防治法》的特定条款举行了修改,即三次修正。2013年,针对生活垃圾处置设施和场所的关闭、闲置、拆除问题,变换批准的主管部门,由原来的“所在地县级以上地方人民政府情况卫生行政主管部门和情况掩护行政主管部门”的一级批准,更改为市、县两级批准。2015年,针对固体废物入口问题,将“自动许可入口”修改为“非限制入口”,同时删除了关于管理对应种别固体废物入口许可手续的条款。

2016年修改了两个条款,一是将关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的批准部门,由原卫生和原情况掩护两部门配合治理,变换为由原卫生部门商请原情况掩护部门同意后批准;二是取消了危险废物省内转移的相关审批批准手续。至2020年,《固体废物污染情况防治法》距颁布实施已有25年,距2004年的首次修订也有16年。经济社会的生长情况和固体废物的治理内容都发生了庞大的变化,亟须联合当前形势对《固体废物污染情况防治法》举行再次修订。

2017年,全国人民代表大会常务委员会在对全国开展《固体废物污染情况防治法》执法检查后发现,虽然各地在贯彻实施该法的历程中取得了一些成效,可是在固体废物污染防治形势、执法法例制度体系、污染责任落实、危险废物全历程治理、工业固体废物治理等方面,依然存在欠缺。此次《固体废物污染情况防治法》的修订是从生态文明建设和经济社会可连续生长的全局出发,健全生态情况掩护执法制度,完善固体废物治理法例体系,落实情况污染防治责任,统筹推进各种固体废物综合治理,强化危险废物全历程精致化治理,旨在用最严格的制度和最严密的法治掩护生态情况。

2、主要修订内容2020版《固体废物污染情况防治法》在总结固体废物污染防治事情履历的基础上,以解决重点问题、难点问题、关键问题为导向,主要从转变生长方式、落实污染责任、统筹综合治理等方面,补齐固体废物污染防治短板,深入推进固体废物减量化、资源化、无害化,全面确保生态宁静。2.1 崇尚绿色生产和生活方式“十三五”初期,我国各种固体废物累积堆存量约8×1010t,年发生量近1.2×1010t,且呈逐年增长态势,若不妥善处置和使用,不仅将对情况造成严重污染,更是对资源的极大浪费。

多年来,我国固体废物的治理虽然坚持减量化、资源化、无害化的原则,但主要偏重于废物发生后的接纳使用或无害化处置惩罚。由于固体废物的资源属性难以平衡其污染属性,大部门接纳使用行为并未获得显着的经济收益,因此固体废物发生者对固体废物处置惩罚的努力性和主动性并不高。虽然末了治理在淘汰固体废物情况污染和提升可接纳物的资源价值方面发挥了重要的作用,可是并未到达预期效果。

纵然是在作为循环经济的先行者与示范者的欧盟,也仅接纳使用了55%的固体废物,且其对资源的增补量仅占总需求量的12%,社会经济的生长依然主要依赖原生资源的开采。2015年,团结国将“接纳可连续的消费和生产模式”作为可连续生长的目的,并在此目的下设定了关于资源效率、废物减量、情况无害化治理等方面的任务,意在通过绿色消费引领,促进生产端源头减量,从而实现经济增长与资源消耗的脱钩。

我国在2018年启动了“无废都会”试点建设,提出将绿色生长方式和绿色生活方式融入都会生长中,以创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领,着重推进各领域固体废物的源头减量。在生活领域,基于差别场景中固体废物的种类、数量、流向,通过提倡节约、勉励再使用(如,维修、二手生意业务、捐赠)、行政克制、限制使用(如,限制生产、销售和使用一次性不行降解塑料袋)等方式,充实发挥产物生命周期中的资源价值,制止不须要的消费和浪费,减轻末了处置惩罚处置历程中的情况压力;在生命周期竣事后,进入垃圾分类系统,并与生活源再生资源接纳体系相衔接,强化资源使用对废物减量的作用。在工业领域,通过开展绿色设计,增强产物的可拆解性和可接纳性,提高零部件和可再生质料的使用强度;通过建设绿色供应链,发挥大企业对零售商的动员作用,强化产物全生命周期中的清洁生产和循环使用。

在农业领域,通过推广“种养联合”的循环技术模式,构建农业生态系统,实现畜禽粪污的就地使用,从而降低农药和化肥的需求和使用量,进而制止废包装物的发生,同时消除转移历程中的情况污染。新版《固体废物污染情况防治法》以立法的形式提出“推行绿色生长方式”和“提倡简约适度、绿色低碳的生活方式”,将固体废物减量化主要思路由末了接纳处置惩罚,转向生产和消费端的低碳环保绿色行为,旨在通过造就绿色生活方式和消费习惯,从源头杜绝浪费、强化资源使用,形玉成民到场固体废物污染防治的社会格式。2.2 明确固体废物污染防治责任2.2.1 落实政府的固体废物治理和羁系责任(1)实行目的责任制和考核评价制。

将固体废物污染防治目的的完成情况纳入生态文明建设目的考核体系中,通过完善绩效考核和责任追究制度,创新考核方法和评价方式,强化各级政府对固体废物治理的重视水平,从而在宏观和整体层面形成具有系统性、综合性、协同性的治理方案,推动固体废物情况污染问题的全面解决。(2)推行跨行政区域的联防联控机制。新版《固体废物污染情况防治法》提出,省、自治区、直辖市之间可以协商建设跨行政区域固体废物污染情况的联防联控机制,统筹计划制定、设施建设、固体废物转移等事情。

因此,政府部门在依法推行辖区内固体废物情况羁系职责的基础上,还可以通过辖区间协商,实行处置惩罚处置设施共建共享,配合探索配套政策和制度措施,解决固体废物处置惩罚处置能力的区域供需失衡和结构性短板问题。此外,攻击非法倾倒和处置固体废物行为,引导处置惩罚处置行业的规模化、专业化和市场化生长,同样需要跨行政区的互助,配合堵住羁系毛病,消除风险隐患。(3)建设信息化羁系体系。

建设固体废物污染情况防治信息平台,运用大数据、物联网、定位系统、智能终端等先进的技术和设备,对固体废物的全生命周期,尤其是危险废物的发生、收集、贮存、转移、使用、处置等行为,举行即时定位、查询、跟踪、预警、考核,实现全历程实时可视化监控;通过对平台的申报数据、行为数据、信用数据举行整合分析,评估和判断固体废物发生单元和处置惩罚处置单元的情况风险,为实施分级分类治理、提升情况羁系效率、合理结构危险废物集中处置设施、正确制定治理政策、确保固体废物废物妥善处置惩罚提供科学依据。(4)健全固体废物污染防治领域的信用记载制度。

新版《固体废物污染情况防治法》创新性地提出,由生态情况主管部门会同相关部门建设信用制度,将发生和处置惩罚处置固体废物单元和其他生产谋划者的相关信用记载纳入全国信用信息共享平台。该条款将企业和小我私家的涉固体废物的相关行为与社会信用体系挂钩,失信当事人将适用《关于对失信被执行人实施团结惩戒的互助备忘录》中的55项惩戒措施,由44个部门在30多个重点领域配合对其实施惩戒,极大地震慑了存在固体废物情况违法行为的企业。建设以信用为焦点的羁系方式,有助于促进形成自觉守法守信的良好生产和谋划气氛。

(5)明确固体废物零入口的原则。“国家逐步实现固体废物零入口”的提出,进一步明确了我国克制洋垃圾入境、推进固体废物入口治理制度革新的刻意。

2017年国务院在《克制洋垃圾入境推进固体废物入口治理制度革新实施方案》中提出,洋垃圾非法入境问题屡禁不停,严重危害人民群众身体康健和我国生态情况宁静。我国在生态文明建设历程中,将完善堵住洋垃圾入口的羁系制度,强化洋垃圾非法入境管控,并通过提升海内固体废物接纳使用水平补齐资源缺口,保障漂亮中国建设和小康社会的全面建成。2.2.2 强化发生者的固体废物处置惩罚处置责任(1)发生工业固体废物的单元需执行排污许可治理制度。

排污许可证中纳入了情况影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容,成为企事业单元在生产运营期接受情况羁系和情况执法部门实施羁系的主要依据。排污许可治理制度是“控制污染物区域总量”向“羁系单一牢固源排放”的精致化治理的体现。近年来,虽然生态情况部门有意将固体废物情况治理纳入排污许可治理,可是由于固体废物泉源广泛、种类繁多、特性迥异、判别专业技术要求高等特点,若企业不如实申报,则很难摸清其固体废物种类、数量、流向、贮存、使用、处置等情况,因此,固体废物情况治理暂未纳入排污许可证,实行“一证式”治理。

新版《固体废物污染情况防治法》要求发生工业固体废物的单元应当取得排污许可证,并执行排污许可治理制度的相关划定,如实提供固体废物情况治理相关资料,为探索实现固体废物的“一证式”治理提供了上位法支撑。(2)电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产物的生产者应落实责任延伸制度。2016年,国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》,明确将生产者对其产物负担的资源情况责任从生产环节延伸到产物设计、流通消费、接纳使用、废物处置等全生命周期。

新版《固体废物污染情况防治法》要求生产者以自建或者委托等方式,建设与产物销售量相匹配的废旧产物接纳体系,实现有效接纳和使用。规范废弃产物的接纳处置惩罚运动,有助于构建公正的竞争情况,而且对于推动生产企业落实资源情况责任、提高产物的资源情况效益和国际综合竞争力、生长循环经济构建循环社会具有重要意义。(3)发生工业固体废物和危险废物的单元要建设治理台账。

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相较于旧版《固体废物污染情况防治法》,新版不仅要求建设工业固体废物和危险废物治理台账,还对未建设者制定了详细的罚则。台账记载了固体废物的种类、数量、流向、贮存、使用、处置等信息,是追溯和查询固体废物处置惩罚处置情况的重要依据。治理台账与治理计划、信息申报、排污许可等制度相互配合,在发生源对数量记载与处置惩罚流向举行规范,进一步提升了固体废物情况治理水平。(4)全链条多角度协同控制情况污染。

新版《固体废物污染情况防治法》完善了废物识别、源头减量、资源使用、风险控制等方面的治理制度。在废物识别方面,健全了危险废物判别制度,新增了分级分类治理制度;在源头减量方面,新增对发生工业固体废物单元实施清洁生产审核的要求,明确要合理选择原质料、能源和其他资源,接纳先进的生产工艺和设备;在资源使用方面,新增使用固体废物综合使用产物应当切合国家划定的用途、尺度,并勉励工业固体废物综合使用;在风险控制方面,危险废物转移联单正当化、涉危险废物投保情况污染责任保险、工业固体废物发生单元与处置惩罚单元之间的书面条约签订和污染防治责任推行等相关事宜做出了新的划定。

2.2.3 突出违法者需要负担的执法责任(1)增补完善查封扣押措施。新版《固体废物污染情况防治法》赋予了情况羁系部门查封和扣押设施、设备、场所、工具、物品的权利,突出了对固体废物污染情况行为的零容忍。

当泛起“可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移”或者“造成或者可能造成严重情况污染”的情况,负有固体废物污染情况防治羁系职责的部门即可对违法收集、贮存、运输、使用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押。此划定中的“可能”,能够降低固体废物情况污染规模和污染水平的扩大。

(2)新增按日一连处罚。对于违法排放固体废物受到罚款处罚的单元,若在行政机关组织复查时,发现其继续实施违法行为,则根据《情况掩护法》的划定,自责令纠正之日的越日起,根据原处罚数额按日一连处罚。此划定有利于督促企业实时整改固体废物违法行为。(3)对企业和卖力人实行双处罚。

旧版《固体废物污染情况防治法》主要是对违法企业举行处罚,而新版《固体废物污染情况防治法》凭据违法内容和水平,增加了对法定代表人、主要卖力人、直接卖力的主管人员、其他责任人员等小我私家的罚款、拘留、刑事责任追究。此款将详细责任落实到人,有效制止了企业通过破产而逃避处罚的行为。(4)严厉攻击情况犯罪。新版《固体废物污染情况防治法》在内容和执法责任上,与《刑法》《最高人民法院、最高人民检察院<关于管理情况污染刑事案件适用执法若干问题的解释>》《情况掩护行政执法与刑事司法衔接事情措施》等衔接精密,拓宽了处罚种类,提高了处罚额度,严惩重罚固体废物情况违法行为。

针对差别的情况犯罪行为,对应了污染情况罪、非法谋划罪、走私废物罪、非法处置入口的固体废物罪、擅自入口固体废物罪等多种罪责。此外,《刑法》中的配合犯罪对应于《固体废物污染情况防治法》中,明知他人无危险废物许可证而向其提供或者委托其收集、贮存、使用、处置危险废物,严重污染情况的行为。2.3 统筹推进各种固体废物综合治理新版《固体废物污染情况法》不仅完善了工业固体废物和危险废物的情况治理,还对生活垃圾和修建垃圾、农业固体废物等单独设章,在继续近年来相关国家政策和执法法例的基础上,健全了各种固体废物的污染防治制度,全方位推进情况掩护事情,推进生态文明建设。

(1)针对生活垃圾,明确国家推行生活垃圾分类制度。《中国国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》提出,增强生活垃圾分类接纳与再生资源接纳的衔接,推进资源节约集约使用;完善收运系统,提高垃圾焚烧处置惩罚率。

《住房城乡建设事业“十三五”计划纲要》进一步将目的细化,要求到2020年,都会生活垃圾无害化处置惩罚率到达95%,接纳使用率提高到35%以上,县县具备生活垃圾无害化处置惩罚能力。原中央财经向导小组2016年底召开集会,研究普遍推行垃圾分类制度,强调要加速建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚的垃圾处置惩罚系统,形成以法治为基础、政府推动、全民到场、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度笼罩规模。2019年,习近平总书记对垃圾分类事情揭晓重要指示,要求造就垃圾分类的好习惯,为改善生态情况而努力,为绿色生长可连续生长作孝敬。新版《固体废物污染情况防治法》从生活垃圾分类治理系统建设、能力建设、民众习惯养成、社会服务体系完善、城乡垃圾统筹治理、接纳物质使用、处置惩罚收费、两网衔接等多个方面,全方位健全垃圾治理制度。

(2)针对修建垃圾,建设分类处置惩罚、全历程治理制度。2016年,工业和信息化部、住房和城乡建设部公布《修建垃圾资源化使用行业规范条件》,勉励修建垃圾资源化使用企业整合工业链相关环节,以资源化使用为主线,提高工业集中度,加速工业化生长。

2018年,住房和城乡建设部组织开展修建垃圾治理试点事情,在35个都会通过存量治理、设施建设、资源化使用等措施,增强修建垃圾全历程治理。新版《固体废物污染情况防治法》从源头减量、接纳使用体系建设、综合使用产物应用、处置设施和场所建设,以及政府制定污染防治事情计划、工程施工单元体例修建垃圾处置惩罚方案等方面,强化修建垃圾的全历程治理。(3)针对农业固体废物,根据所发生秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等主要的废物种类,建设接纳使用体系,增强监视治理,防止污染情况。

增强农业面源污染防治,是推进农业绿色生长的重要内容,并获得党中央和国务院的高度重视。在《关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》《关于深入推进农业供应侧结构革新加速培育农业农村生长新动能的若干意见》《国家质量兴农战略计划(2018—2022年)》《全国农业现代化计划(2016—2020年)》等多个重要文件中,均对农业固体废物的污染防治和资源使用提出了要求。新版《固体废物污染情况防治法》在农业固体废物情况治理,尤其是接纳使用体系建设方面,举行了强化以防止情况污染。此外,还针对废弃电器电子产物、废弃灵活车船、包装物、一次性塑料制品、一次性用品、污泥、实验室废物,从限制使用、强制接纳、处置惩罚处置等方面,提出了差别内容的治理要求。

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3、工业危险废物全历程治理要求危险废物情况治理是固体废物情况治理的重中之重。我国在该领域已建设了名录和判别、治理计划、申报挂号、转移联单、谋划许可、应急预案、标识、出口批准、宽免等多项制度,并配套有40余项尺度、指南和规范性文件,形成了较为完善的危险废物情况治理执法制度和尺度规范体系。

新版《固体废物污染情况法》通过强化危险废物分级分类治理、信息化羁系体系应用、区域性集中处置设施场所建设,提升全历程管控效率,防范危险废物情况风险。今后,危险废物的情况治理不再仅仅是从摇篮到宅兆的全历程严格治理,更是应用现代信息技术和方法的高水平精致化治理。3.1 危险废物发生前的相关治理要求危险废物发生前,凭据情况影响评价及批复或排污许可证中关于危险废物的相关内容,明确危险废物的发生情况。

根据《危险废物发生单元治理计划制定指南》的要求,制定危险废物治理计划,并报送发生危险废物的单元所在地生态情况部门存案;制定污染情况防治责任制度,并接纳防治危险废物污染情况的措施;根据《危险废物贮存污染控制尺度》附录A和《情况掩护图形标志—固体废物贮存(处置)场》的要求,准备用于贮存容器、包装物、设施、场所设置危险废物识此外标志;制定意外事故的防范措施和应急预案,并向所在地生态情况部门存案,且需要按预案要求每年组织定期演练;寻找有资质的运输、使用、处置单元,并准备就所委托事项签订书面条约,约定污染防治要求。3.2 危险废物发生后的全历程治理要求危险废物发生后,实行发生、收集、贮存、转移、运输、使用、处置的全历程治理。首先凭据《国家危险废物名录》举行废物识别,对于不明确是否具有危险特性的固体废物,应当根据国家划定的危险废物判别尺度和判别方法予以认定。

情况影响评价及批复或排污许可证也可以作为识别废物属性的文件依据,但不行将名录中明确列为危险废物的种类定性为非危险废物。若泛起其他存在争议的情况,需依法依规开展判别事情。若属于危险废物,则应从收集行为开始,根据危险废物特性举行源头分类,不行与其他废物混淆, 也不行将危险废物混入非危险废物中贮存。

贮存场所需切合《危险废物贮存污染控制尺度》的要求,贮存容器、包装物、设施、场所应设置或张贴已准备好的标识。危险废物发生前工业企业相关准备要求危险废物发生后全历程治理流程图需转移危险废物的,应按《危险废物转移治理措施》填写、运行、生存转移联单;若为跨省、自治区、直辖市贮存或处置,则需要获得省级生态情况部门的同意批准;若为跨省、自治区、直辖市使用,则只需向省级生态情况部门存案。在运输历程中,应接纳防止污染情况的措施,并遵守《危险货物门路运输宁静治理措施》的划定。

不能自行使用处置的危险废物需全部交由有资质的单元处置惩罚。有资质的单元一般是指领取了《危险废物谋划许可证》的从事危险废物收集、贮存、使用、处置等谋划运动的单元。危险废物使用后的产物和废物属性界定问题,需凭据《固体废物判别尺度通则》和《危险废物判别尺度通则》的相关要求予以判断。

危险废物处置需要满足《危险废物焚烧污染控制尺度》和《危险废物填埋污染控制尺度》的要求。整个危险废物治理历程中,应建设危险废物治理台账,如实记载有关信息,并通过全国固体废物治理信息系统向所在地生态情况部门申报危险废物的种类、发生量、流向、贮存、处置等有关资料。

此外,还应该根据《企业单元信息公然措施》,实时公然固体废物污染情况防治信息,主动接受社会监视。4、总结从25年来《固体废物污染情况防治法》的历次修改情况可以看出,我国的固体废物情况治理与时俱进,能够精密联合经济社会现状,多维度协同解决固体废物情况问题,助力高质量可连续生长。新版《固体废物污染情况防治法》在建设生态文明的时代配景下,强调通过形成绿色生产和生活方式推进源头减量,体现了固体废物情况治理思路从污染控制向绿色引导的转变。通过实行目的责任制和考核评价制、创新运用全历程信息化追溯、健全社会信用体系在固体废物污染防治领域的应用、明确固体废物零入口原则,落实政府的固体废物治理和羁系责任;通过落实排污许可治理制度、生产者责任延伸制度、台账制度,全链条多角度协同管控,强化发生者的固体废物处置惩罚处置责任;通过完善查封扣押、按日一连处罚、企业和卖力人双处罚、攻击情况犯罪等措施,突出违法者需要负担的执法责任。

创新的制度和管控方法,以及明确的各方责任和严格的处罚措施,为固体废物情况治理提供了有力的依据和坚实的保障。除此以外,新版《固体废物污染情况防治法》还从全局出发,针对生活垃圾、修建垃圾、农业固体废物等详细的废物种别,完善了相应的污染情况防治制度,全面保障经济社会的高质量可连续生长。危险废物情况治理一直是固体废物情况治理的重中之重。

新版《固体废物污染情况防治法》在对危险废物实行全历程严格治理的基础上,逐步向高水平精致化治理的偏向生长。确保工业企业严格根据各项情况治理要求,实行全历程精致化治理,是防范危险废物情况风险、保障情况宁静的最直接也是最有效的措施。

泉源:环保365。


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