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一次里程碑式的修法:司法公正关键在防止冤假错案,而非事后监视

时间:2022-05-22 00:53 点击次数:
  本文摘要:中国经济周刊微信号:ChinaEconomicWeekly中国经济周刊官方网站:经济网 www.ceweekly.cn文 | 全国优秀状师、北京市北斗鼎铭状师事务所主任 熊智人民法院组织法和人民检察院组织法(简称“两院”组织法)自1980年1月施行,30多年来对构建“两院”组织体系、确立社会主义司法制度发挥了重要作用。但随着我国经济社会快速生长、民主法治建设日臻完善,司法体制革新不停深化,全面修订“两院”组织法,十分须要。最近,“两院”组织法完成近40年来首次大修。

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中国经济周刊微信号:ChinaEconomicWeekly中国经济周刊官方网站:经济网 www.ceweekly.cn文 | 全国优秀状师、北京市北斗鼎铭状师事务所主任 熊智人民法院组织法和人民检察院组织法(简称“两院”组织法)自1980年1月施行,30多年来对构建“两院”组织体系、确立社会主义司法制度发挥了重要作用。但随着我国经济社会快速生长、民主法治建设日臻完善,司法体制革新不停深化,全面修订“两院”组织法,十分须要。最近,“两院”组织法完成近40年来首次大修。图片泉源:中国人大网2018年10月26日,全国人大常务委员会表决通过的《中华人民共和国人民法院组织法(修订草案)》从原有的3章40条扩充至6章59条,对人民法院的设置和职权、审判组织、人员组成,人民法院行使职权的保障做出了明确划定。

其中,令执法人尤为兴奋的有很是重要的两处,可以说是一次里程碑式的修订。修订后的《人民法院组织法》对保障人民法院依法行使职权的划定给予重视,无疑为司法人员依法推行法定职责,应当获得充实有效的掩护,缔造了良好的社会条件。可是,在这些详尽的修订中,有一个重要的前提不容忽视:该法在修订主旨立论前,有一个基础性的假设,这种假设就是确定所有司法人员公正廉洁在先,朴直不阿在前,视他们如阳光般温暖,如空气般清新,如山泉一样纯净。

这是一种优美的法治理想,但现实和理想存在差距时,规制才是最好的保证。从司法革新运行的这几年来看,事实上,一些司法人员在“让审理者裁判、由裁判者卖力”的权责区分下,问题也逐渐显露出来,在一定水平上引发了新的司法不公。这种革新的背后,裁判者既是司法责任的主体,同时也成为了新的独裁。笔者一直主张,司法革新去行政化不是去司法履历化,也不是去司法权威化。

执法是静态的哲学形式,但司法是法学动态的实践运动。如果司法革新仅仅是简朴地将审判权赋予个体裁判者而不加以制约和指导,跟把这种权力赋予抽象的团体决议一样,都有可能被滥用而无须担责。固然,本次“两院”组织法的修订,已经明确将司法责任制原则写入总则,这简直是一个重大的进步,但还远远不够,值得讨论的空间仍然很大。图片泉源:中国人大网 (李杰/摄)在这一问题上,全国人大宪法和执法委员会副主任委员丛斌敏锐地关注到监视的问题,提出“谁来监视?怎么监视?事前监视还是事后监视?”的重要思考。

我们注意到在这次修订中,丛斌委员直接建议要明确划定“人民法院应当设立案件审理监控机构,发现审判运动中有违法情形的,人民法院应当实时观察核实,并凭据违法情形依法处置惩罚”。令人很是兴奋的是,在这一建议中,他使用了两个关键词——“审判运动中”和“实时观察核实”,而执行这些事项的详细方式是设置内控机制。显然,在审判运动中实时观察核实就不是事后监视的观点了,这里明确提出了在司法审判动态中介入监视法式。

这和传统的事后监视来纠正冤假错案的方法完全差别,它让毒树不能着花效果。要做到这一点,在《人民法院组织法》中以条文的方式加以规制,才是真正的法治思维。丛斌委员进一步解释说,“之所以作这样的修订,一是草案划定‘审判运动有违法情形的,人民法院应当实时观察核实,并凭据违法情形依法处置惩罚’。要使这一划定落地,应当有一个组织机构来司其责,否则就做不到观察核实并依法实时处置惩罚。

因此需要设立相应的机构。二是十八届四中全会决议和十九大陈诉都提出‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义’,这是一个基本原则,司法公正应该把重点放在防止冤假错案的发生上,而不是把重点放在事后监视上,否则就会给当事人造成不行挽回的损失”。他说,“这几年纠正的十几起冤假错案都是事后监视,已给当事人造成了不行挽回的损失”,“我在调研中有些状师和当事人反映,一些法官在审理案件时比力任性,而不是理性。在认定事实上已泛起了显着的问题,仍然坚持不改,因为没有内部监视机制,用办案人的话讲,‘院长也不得过问我办案’。

我们应当严肃看待这个问题,借这次‘两院’组织法修订要把这个内控机制加进去,防止冤假错案的发生。这件事我也跟有关部门交流过,有关部门说我们都是错案追究制,判错了法官终身卖力。这对法官而言是终身卖力,可是对当事人来讲却是终身负痛!另有,关于向导过问案件的问题,一定要科学设置,不能让如人大、政法委这样的权力及监视机关在面临违法审案时束手无策,困于两难田地,否则,适时监视就形同虚设,要对过问案件的性质举行立法区分”。

丛斌委员这样说是有依据的,许多次调研运动,笔者也一同到场,这些问题都被司法实践部门各个阶级的详细人员提出来过,他们中有资深的审判长,有专家型、学者型的院、庭长、人大代表,他们多数深谙世事,履历富厚,专业且身怀法治情怀却又忌惮于无明确的划定而避案绕行,这不仅是司法资源的浪费,更是让有效的监视机制脱轨运行,这些问题值得思考更应该获得解决。近段时间以来,笔者一直关注本次“两院”组织法的修订动态。我们认为,十八届四中全会决议和党的十九大陈诉提到“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义”中的感受,不应只是审判效果输和赢的感受,而应是在整个案件审理中有关公正正义的法式感受。一些良好的法式,如果以执法的形式,特别是在“两院”组织法中以执法条文的形式作出明确的内控机制,必将是司法革新完美的补缺。

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让人欣慰的是,修订通过的《人民法院组织法》第三十三条第二款划定“人民法院应当增强内部监视,审判运动有违法情形的,应当实时观察核实,并凭据违法情形依法处置惩罚”,业已载入史册。这个条文中简短一句形貌,让人们看到的是满满的希望,看到的是司法权受到有效制约的良好秩序,看到的是制止冤假错案前置预防的司法生态,这是时态和动态在司法审判运动中的完美联合。我们还注意到,修改后的《人民法院组织法》第五十二条第二款划定,对于向导干部等干预司法运动、加入详细案件处置惩罚,或者人民法院内部人员过问案件情况的,办案人员应当全面如实记载并陈诉;有违法违纪情形的,由有关机关凭据情节轻重追究行为人的责任。

这一条款,可以说是既有现实需要,也有前瞻指引。首先,它用分号区分和重点提及向导干部“干预案件”,警示了向导干部干预案件的问题,并以留痕作为执法义务而要求裁判者履职。

继而,又给了在某些个案中正当性介入并须要纠正案件偏离的行动底气,用“有违法违纪情形的,由有关机关凭据情节轻重追究行为的责任”作为追责区划,明确地厘清了非法干预与正当监视的区别。这是务实的立法,是形而上的,不是形而下的。留痕是常态,中性客观,正当与否,定性是基础。

一部执法的修订,能有效地将邪恶永远定格在羞耻柱上,同时又能将正道书写在阳光下,这就是良法。这样的立法主旨,我们接待,并以敬仰之心致以高贵的敬畏和忠诚的遵守!(新媒体编辑:王新景)关注《中国经济周刊》头条号请回到文章顶部,点击右上方“关注”。


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